Análisis desde una mirada trans a la política pública LGBT de la ciudad de Bogotá

Logros

El decreto 608 aprobado el 28 de diciembre del 2007, estableció los lineamientos de la política pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas LGBT, sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito capital. Como resultado de un arduo trabajo desarrollado durante más de tres años por el movimiento social LGBT en la ciudad de Bogotá, el espacio transectorial alianza por la ciudadanía plena de personas con orientaciones sexuales e identidades de géneros no normativas y el comité interinstitucional para la política pública LGBT.

Dicho decreto define los principios, objetivos, procesos estratégicos y componentes de la política pública. Decreta que la dirección de la política pública está a la cabeza de la Alcaldía Mayor de Bogotá; la formulación, monitoreo y evaluación está en cabeza de la Secretaría Distrital de Planeación a través de la Subsecretaría de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual; cuya ejecución está a cargo de las diferentes entidades del distrito capital (Secretaría de Gobierno, Secretaría de Cultura Recreación y Deporte, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría de Integración Social, Secretaría de Educación y el Instituto Distrital de la Participación Comunal (IDPAC).

El alcalde para cumplir con las responsabilidades frente a la política pública cuenta con el Consejo Consultivo LGBT donde están representadas las entidades de la administración a través de delegados con voz y voto frente a la toma de decisiones y por una persona LGBT por cada identidad elegida, a través de un proceso democrático-participativo con funciones como consejero o consejera consultiva.

Durante el primer año y tres meses de trabajo de haberse decretado la política pública LGBT en Bogotá, se ha avanzado en la garantía plena de los derechos de las personas LGBT a través del trabajo desarrollado por las diversas dependencias del distrito capital, generando condiciones a través del desarrollo de competencias institucionales, el avance en la garantía del acceso, uso y disfrute de los sistemas institucionales de servicios públicos, la territorialización de la política y el desarrollo y adecuación normativa en el nivel distrital.

Es de destacar que como resultado de este periodo de trabajo se consolidó el Consejo Consultivo LGBT, se formuló con participación social y está en implementación el plan de acción de la política pública (el mismo aparece contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social y de obras Públicas 2008-2012, Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor, Programa Bogotá Respeta la Diversidad, Proyecto Bogotá Diversa, con el cumplimiento de 40 acciones del Plan para la Política Publica LGBT 2008-2020).

A su vez, se formularon los lineamientos para la política pública en salud dirigida a personas LGBTI y el plan de acción del sector salud dirigido a personas LGBTI. Se ha venido desarrollando desde el Plan de Intervenciones Colectivas de Salud acciones de capacitación dirigidas a los Servidores y Servidoras Públicas de las empresas sociales del Estado, asistencia técnica, análisis de situación de salud y proyección de respuestas integrales desde el distrito y lo local. Se ha consolidado un equipo de trabajo desde el sector salud que cuenta con dos profesionales del distrito y nueve referentes locales de diversidad sexual vinculados a las ESE en las localidades de mayor presencia de personas LGBTI.

También se desarrolló la campaña de comunicaciones “Pongamos la homofobia y la transfobia en el clóset”. Se ha capacitado desde el gobierno a la policía metropolitana de Bogotá, se han propiciado avances en el pacto de convivencia que busca generar seguridad para las personas LGBT en las localidades a través de la disminución de la violencia, discriminaciones y vulneraciones de derechos, se ha venido consolidando un sistema de reporte y recolección de información sobre vulneraciones de derechos, se han apoyado iniciativas locales de grupos y organizaciones sociales (Estrategia Show Trans al Parque, Jornadas Vacúnate contra la Homotransfobia).

En el sector educativo, se ha avanzado en acciones de generación de competencias de los educadores y educadoras. El IDPAC ha logrado consolidar la alianza por la ciudadanía plena, ha movilizado la participación del movimiento social en otros espacios de toma de decisiones (Consejo Distrital de política social, Consejo consultivo de mujeres, jueces de paz, Consejo Consultivo de Juventudes, etc.), ha capacitado y fortalecido a organizaciones sociales.

Desde lo interinstitucional se han venido gestando espacios distritales de gestión de conocimientos, análisis y recolección de información: Seminario Internacional de Derechos y Política Publica LGBT, Consulta Ciudadana Sobre Afiliación de Parejas del Mismo Sexo al Sistema General de Seguridad Social en Salud, Jornada Distrital por la No Homofobia y la NO Transfobia, Foro Distrital de Cultura, Patrimonio y Poblaciones, etc.

El decreto 608 del 28 diciembre del 2007 nos permitió operar pero era necesario algo que le diera solidez a la política ya que al ser un decreto dependía de la voluntad de alcaldes por eso desde diversas organizaciones sociales se impulsó en varios periodos del consejo de Bogotá la aprobación de un proyecto de acuerdo, debates que fueron fallidos, pero la incidencia política y un periodo favorable en la correlación de fuerzas entre los partidos o bancadas políticas en el consejo permitió que se aprobara el 12 de marzo del 2008 el acuerdo no. 371 de 2009, "por medio del cual se establecen lineamientos de política pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas - lgbt - y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito capital, y se dictan otras disposiciones" , dándole a la política publica un mayor estatus desde lo jurídico.

Conflictos

Es de destacar que hay avances con diferentes grados de desarrollo en cada dependencia de la administración distrital, pero que la implementación de la política pública también ha encontrado obstáculos y dificultades en su implementación, entre las que se puede señalar fragmentación del movimiento social por intereses particulares de grupos y personas LGBT afiliados a un partido de izquierda que por ansias de poder y de ocupar responsabilidades en lo público no han vacilado en pisotear a otras personas o servidoras públicas que provienen de movimiento social; debilitamiento del comité interinstitucional para la PPLGBT en el distrito capital (actualmente Mesa Interinstitucional de Diversidad Sexual) al desvirtuarse su finalidad y convertirse en un espacio de rendición de cuentas y no de articulación de acciones o de pautas técnicas para la acción.

Intromisión en el objeto misional de instituciones públicas o de las responsabilidades de contratistas a cargo del tema en las diversas instituciones por imaginarios del deber ser de instancias que coordinan la política pública LGBT en el distrito que ponen en juego el buen nombre o la calidad del trabajo desarrollado por expertos y expertas en el tema. Protagonismos en función de la política pública que afectan las dinámicas interinstitucionales, la calidad de los productos y el impacto esperado; ataques de algunos líderes y liderezas del movimiento social a servidores y servidoras públicas amparados por el deber o derecho de veedurías ciudadanas demeritando la labor que se está realizando desde algunas dependencias de la administración; barreras fundamentadas en fobias por orientaciones sexuales e identidad de género en la implementación de acciones que buscan la territorialización de la política en lo local; no existencia de presupuestos definidos para el desarrollo de las acciones del Plan de Acción de la PPLGBT en el distrito capital.

El desarrollo de las acciones sigue dependiendo de voluntades políticas al interior de muchas dependencias de la administración; elevada rotación de servidores y servidoras públicas en las dependencias encargadas de la implementación de la política pública lo que afecta la continuidad de los procesos y la calidad de los mismos. No existe una construcción técnica-discursiva y de accionar de la política pública que permita que todas las entidades de la administración trabajen desde un mismo enfoque lo que hace que los beneficiarios de dichas acciones sientan que existe dispersión o contradicciones en algunos aspectos técnicos-conceptuales; en muchas dependencias la política se subscribe a un tema y no es realmente una política limitándose a la realización de actividades o acciones según recursos limitados sin acciones pensadas a mediano y largo plazo.

Se reconoce que las ciudades avanzan en la medida que se propician políticas en pos de la equidad, la igualdad en términos de oportunidades, la inclusión social, la participación a través de la ciudadanía activa y la no discriminación, de hecho Bogotá desde la administración del ex alcalde Lucho Garzón y la actual administración del alcalde Samuel Moreno, con su política pública LGBT ha logrado que se inicien transformaciones culturales que hacen que la ciudad sea más habitable para personas LGBTI, pero es importante que la política se convierta y juegue el papel para el cual fue creada sin que los resultados derivados de la misma sean negativos.

Como persona trans líder en la ciudad y ex contratista de una dependencia de la administración con responsabilidades frente a la política reconozco sus aportes pero tengo temores que la misma siga fragmentando al movimiento social, que se siga constituyendo en un medio para que algunas personas lleguen “al poder” o consigan fines económicos, temor de que la Política Publica LGBT como otras políticas no cuente con recursos económicos para su implementación y con un norte a mediano y largo plazo. Además no creo que la política pública LGBT en la ciudad deba responder a coyunturas políticas, el decreto y actualmente el acuerdo nos han permitido construir sueños y hacer algunas realidades, pero para que la política perdurara en el tiempo requería que la misma requiere de trabajo de la mano entres aliados de la administración, concejales y movimientos social, pero algo que se obvio fueron las lecciones aprendidas en la implementación del decreto 608, tendrá que llegar el momento que se le tendrán que hacer modificaciones al Acuerdo 371 para que no cometamos los errores cometidos con el decreto 608.